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《海南省游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件（試行）》政策解讀 

近日，海南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《海南省游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件（試行）》（瓊工信規(guī)〔2023〕7號）（以下簡稱《規(guī)范條件》），為便于理解《規(guī)范條件》，做好游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件相關(guān)工作，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)范條件》的編制背景是什么？

2022年3月，海南省六屆人大常委會第三十五次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《促進(jìn)條例》），是海南省第一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)制性立法。條例明確縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定政策措施，推動游艇研發(fā)、設(shè)計、制造、維修等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年6月，經(jīng)省政府同意，省工信廳印發(fā)了《海南省促進(jìn)游艇修造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱《行動計劃》），著力推動游艇從應(yīng)用到制造，從消費(fèi)到生產(chǎn)，加快培育游艇裝備修造產(chǎn)業(yè)。

為貫徹落實《促進(jìn)條例》以及《行動計劃》中對于游艇修造行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)要求，根據(jù)GBT 36132-2018《綠色工廠評價通則》，DB 46∕T 574-2022《海南省綠色工廠評價技術(shù)規(guī)范》，CBT4522-2022《船舶行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我廳組織中國船級社海南分社建立聯(lián)合工作小組，研究制定《海南省游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件（試行）》，加快推動游艇制造行業(yè)綠色發(fā)展，并為游艇制造企業(yè)落地海南提供參考指南，通過打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動我省游艇修造產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、規(guī)范化發(fā)展，引領(lǐng)游艇修造企業(yè)集聚。

二、《規(guī)范條件》制定過程中，主要開展了哪些工作？

一是開展政策研究。查詢國家、海南省綠色工廠評價文件，深入了解國家相關(guān)部委對綠色制造、綠色工廠的有關(guān)部署與要求，深入分析國內(nèi)外游艇行業(yè)現(xiàn)狀和海南省游艇行業(yè)發(fā)展趨勢，編制框架大綱。

二是開展調(diào)研座談。實地調(diào)研海南省游艇制造企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析游艇行業(yè)現(xiàn)狀，從游艇修造企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效等方面，提出游艇行業(yè)的綠色工廠規(guī)范條件，編制《規(guī)范條件》草稿。同時，以座談會形式，邀請游艇企業(yè)對《規(guī)范條件》提出完善意見和改進(jìn)建議。   

三是充分征求意見。書面征求了省直有關(guān)部門及相關(guān)市縣的意見，召開專家評審會充分聽取專家意見，并向社會公開征求意見。

四是認(rèn)真修改完善。根據(jù)各方面意見，不斷完善文件內(nèi)容，形成《規(guī)范條件》。

三、《規(guī)范條件》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)范條件》包括范圍、基本條件要求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理體系要求、能源與資源投入要求、產(chǎn)品要求、環(huán)境排放要求、績效要求、規(guī)范條件管理、規(guī)范性引用文件、附則等十一個要點(diǎn)內(nèi)容。

一是范圍，主要明確制定《規(guī)范條件》的目標(biāo)要求、背景意義、文件依據(jù)以及適用范圍。

二是主要評價內(nèi)容，包含游艇行業(yè)綠色工廠評價指標(biāo)體系的基本條件要求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理體系要求、能源與資源投入要求、產(chǎn)品要求、環(huán)境排放要求、績效要求等七個方面。在科學(xué)和可操作性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了海南特色和游艇行業(yè)特色。

三是規(guī)范條件管理，主要對企業(yè)申報、主管部門審核、授予榮譽(yù)稱號等綠色工廠評定流程進(jìn)行了說明。

四是規(guī)范性引用文件，主要包括《規(guī)范條件》規(guī)范性引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。

五是附則，主要明確《規(guī)范條件》的解釋權(quán)和施行時間。

附件1為評審標(biāo)準(zhǔn)，明確各項考核指標(biāo)要求，便于工廠自評或相關(guān)部門組織評審使用。附件2為游艇行業(yè)自評報告格式及模板，供企業(yè)自評使用。

四、《規(guī)范條件》的制定工作遵循哪些原則？

《規(guī)范條件》的制定工作本著一致性、先進(jìn)性、可操作性以及針對性原則：

一是一致性。與綠色制造基本要求、相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等協(xié)調(diào)一致。評價總體結(jié)構(gòu)與《船舶行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》（CB/T 4522-2022）保持一致，包括：基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源資源投入、產(chǎn)品綠色化、環(huán)境排放、績效等7個一級指標(biāo)。

二是先進(jìn)性。體現(xiàn)海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)性，綜合績效指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

三是可操作性。評分表在《船舶行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》（CB/T 4522-2022）基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化整合，提升了操作性。企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等具體開展綠色工廠創(chuàng)建、評價的技術(shù)文件，通過細(xì)化判定準(zhǔn)則、評分方法等，充分滿足可操作性要求。

四是針對性。突出游艇行業(yè)特點(diǎn)，例如游艇造修打蠟、涂制膠衣、積層等工藝過程產(chǎn)生了一定量的揮發(fā)性有機(jī)廢氣、突出了大氣污染排放、水污染的評分指標(biāo)，以重點(diǎn)關(guān)注游艇造修企業(yè)對海南省大氣環(huán)境及水環(huán)境的影響，充分體現(xiàn)引領(lǐng)性。

五、《規(guī)范條件》是如何設(shè)置指標(biāo)體系的？

在科學(xué)和可操作性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮了海南特色和游艇行業(yè)特色，在《船舶行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》（CB/T4522-2022）和《海南省綠色工廠評價規(guī)范》（DB46/T 574-2022）的基礎(chǔ)上合理融入地標(biāo)所特有的指標(biāo)要求，并根據(jù)海南省游艇產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對指標(biāo)作出合理調(diào)整。

一方面，評價指標(biāo)體系分為兩級，一級指標(biāo)包括基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效七個方面，下設(shè)若干二級指標(biāo)。

另一方面，通過對海南省生態(tài)保護(hù)及游艇行業(yè)相關(guān)政策的研判，將評價指標(biāo)劃分為紅線類、規(guī)范類及鼓勵類三類：

（1）紅線指標(biāo)為否決項，不參與評分，也是工廠參與評價的原則要求，不達(dá)標(biāo)不能評價為綠色工廠（即一票否決）。

（2）規(guī)范性指標(biāo)為工廠應(yīng)達(dá)到的規(guī)范性要求，也是工廠參與評價的前提基礎(chǔ)。

（3）鼓勵性指標(biāo)為希望工廠努力達(dá)到的提高性要求，具有先進(jìn)性。

六、《規(guī)范條件》如何實施與管理？

企業(yè)自行申報，填寫《海南省游艇行業(yè)綠色工廠申請報告》，并對照評定標(biāo)準(zhǔn)逐項提供相應(yīng)的證明材料。經(jīng)市（縣）區(qū)主管部門初審后，報省工業(yè)和信息化廳評定，經(jīng)征求省級相關(guān)部門意見、公示后，對于符合條件的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號，按照相關(guān)政策給予獎勵。組織申報評定時與省綠色制造評審工作統(tǒng)籌進(jìn)行。

 相關(guān)文件：1.關(guān)于印發(fā)《海南省游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件（試行）》的通知

 2.【圖解】《海南省游艇行業(yè)綠色工廠規(guī)范條件（試行）》