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《海南省智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（暫行）》政策解讀

近日，海南省工業(yè)和信息化廳、海南省公安廳、海南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《海南省智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（暫行）》（瓊工信規(guī)〔2023〕號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為做好貫徹落實(shí)工作，有力促進(jìn)我省智能汽車發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

一、有關(guān)背景情況

隨著汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化、共享化快速發(fā)展與深度融合，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為解決交通事故、交通擁堵及環(huán)境污染等問題的重要手段，是未來智慧交通、智慧城市的重要載體。國家在加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程等方面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持企業(yè)測(cè)試示范的法規(guī)政策，各大車企及科技新勢(shì)力紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展，加速高等級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)應(yīng)用，各方面企業(yè)對(duì)道路測(cè)試和示范應(yīng)用的需求十分迫切。

2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。2021年7月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》的要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號(hào)），在2018年管理規(guī)范基礎(chǔ)修訂，推動(dòng)由道路測(cè)試向示范應(yīng)用擴(kuò)展。

為落實(shí)國家政策要求，搶抓海南自由貿(mào)易港發(fā)展有利契機(jī)，2020年8月，省工信廳會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《海南省智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)我省智能汽車道路測(cè)試和應(yīng)用示范，逐步培育智能汽車產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。目前，全省已建成1個(gè)國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測(cè)試基地，開放410公里測(cè)試和示范應(yīng)用道路，為5家主體發(fā)放27張測(cè)試示范牌照，并加快部署5G基站、RSU等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，打造博鰲東嶼島車路協(xié)同等試點(diǎn)項(xiàng)目，為智能汽車測(cè)試示范營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)納入全省“揭榜掛帥”榜單，爭(zhēng)取打造一批省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)或先導(dǎo)性項(xiàng)目。

隨著道路測(cè)試與示范應(yīng)用的持續(xù)推進(jìn)，智能汽車正處于從測(cè)試示范到商業(yè)化部署的過渡階段，各企業(yè)提出了進(jìn)一步放開商業(yè)化試點(diǎn)、無人化測(cè)試等新的需求。為貫徹落實(shí)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，省工信廳會(huì)同省公安廳、省交通廳，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《辦法》）修訂工作。

二、修訂過程

一是深入調(diào)研研究。2022年4-5月，省工信廳牽頭多次與一汽集團(tuán)、百度公司、文遠(yuǎn)知行、贏徹科技、滬能馭勢(shì)等多家市場(chǎng)主體調(diào)研溝通，深入了解自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展需求及行業(yè)現(xiàn)狀。

二是全面收集資料。2022年6月，省工信廳組織國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、海南汽車試驗(yàn)場(chǎng)等單位開展國內(nèi)智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用情況調(diào)查，共收集了北京、上海、廣東、湖南等超過20個(gè)省市相關(guān)道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法，以及部分示范運(yùn)營(yíng)、商業(yè)化試點(diǎn)及無人化測(cè)試等開展情況。

三是開展編制工作。2022年7月，省工信廳經(jīng)與省公安廳、省交通廳溝通上，牽頭研究提出《辦法》整體框架，細(xì)化開放測(cè)試和示范應(yīng)用道路的要求，進(jìn)一步明確高速公路測(cè)試的規(guī)則，增加示范應(yīng)用特色范疇商業(yè)化試點(diǎn)、無人測(cè)試和示范應(yīng)用等內(nèi)容。

四是廣泛征求意見。2022年9月，形成《辦法》征求意見稿，開始廣泛征求有關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)公眾意見，聽取有關(guān)各方意見建議，并根據(jù)各方意見進(jìn)行修改完善。2023年5月，將修改完善《辦法》再次征求有關(guān)部門意見，進(jìn)一步修改完善。2023年7月，《辦法》再次征求社會(huì)公眾意見。

三、主要內(nèi)容

《辦法》由7個(gè)章節(jié)49條4個(gè)附件組成，主要包括總則，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，道路測(cè)試和示范應(yīng)用申請(qǐng)，道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理，交通違法與事故處理、違規(guī)操作責(zé)任及附則。

（一）總則。明確制定依據(jù)、制定目的、適用范圍和適用對(duì)象，定義道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)及測(cè)試區(qū)（場(chǎng)），并說明用于測(cè)試和示范應(yīng)用道路的適用條件。

（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確主管部門的工作機(jī)制與主要職責(zé)，以及評(píng)審專家組、第三方機(jī)構(gòu)、開放測(cè)試和示范應(yīng)用道路或區(qū)域的要求。

（三）道路測(cè)試和示范應(yīng)用申請(qǐng)。一是明確了道路測(cè)試申請(qǐng)的工作流程。要求測(cè)試主體應(yīng)提供道路測(cè)試安全性自我聲明等12項(xiàng)相關(guān)材料，并可憑經(jīng)聯(lián)席工作小確認(rèn)的上述材料向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。測(cè)試主體需變更道路測(cè)試安全性自我聲明基本信息、增加測(cè)試車輛數(shù)量等，按規(guī)定提交必要性說明，由聯(lián)席工作小組審核。測(cè)試主體需開展高速測(cè)試的，達(dá)到相應(yīng)條件的，可憑原相關(guān)材料及需額外補(bǔ)充的材料，向第三方機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。同時(shí)為了降低企業(yè)在封閉測(cè)試區(qū)的測(cè)試成本，明確了對(duì)同一批次申請(qǐng)且符合“三同原則”的測(cè)試車輛，僅需按照不低于10%的比例進(jìn)行車輛自動(dòng)駕駛功能測(cè)試抽查。二是提出了載人載物示范應(yīng)用的申請(qǐng)工作要求，示范應(yīng)用主體應(yīng)以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)間或里程的道路測(cè)試，可憑聯(lián)席工作小組確認(rèn)的安全性自我聲明、道路測(cè)試情況、示范應(yīng)用方案等7項(xiàng)材料，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。如需變更道路測(cè)試安全性自我聲明基本信息、增加測(cè)試車輛數(shù)量等，按規(guī)定提交必要性說明，由聯(lián)席工作小組審核。三是明確商業(yè)化試點(diǎn)是示范應(yīng)用的特色范疇，可在指定路段范圍內(nèi)所進(jìn)行的以智能汽車為載體，提供收費(fèi)載人、載物或者特種作業(yè)服務(wù)，規(guī)定擬進(jìn)行商業(yè)化試點(diǎn)的駕駛?cè)藨?yīng)具備道路運(yùn)輸資質(zhì)和能力要求，且申請(qǐng)主體應(yīng)滿足相關(guān)里程條件要求。四是明確了無人道路測(cè)試、無人示范應(yīng)用及無人商業(yè)化試點(diǎn)的概念，以及申請(qǐng)無人化道路測(cè)試和示范應(yīng)用的主體、車輛及駕駛?cè)藨?yīng)滿足的條件。

（四）道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理。明確車輛異地申請(qǐng)、自動(dòng)駕駛標(biāo)識(shí)、行駛模式、配重及高速公路測(cè)試隨行車保障車等相關(guān)要求。

（五）交通違法與事故處理。對(duì)出現(xiàn)違法與事故情況的道路測(cè)試或示范應(yīng)用主體，明確相關(guān)處理要求，同時(shí)，要求道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體發(fā)生嚴(yán)重事故情況應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)第三方機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)席工作小組。

（六）違規(guī)操作責(zé)任。主要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行明確，并提出處罰措施。

（七）附則。主要明確由海南省工業(yè)和信息化廳、海南省公安廳、海南省交通運(yùn)輸廳對(duì)《辦法》具體應(yīng)用問題負(fù)責(zé)解釋，《辦法》有效期，以及部分名詞解析。

（八）附件。作為《辦法》準(zhǔn)確實(shí)施的必要組成部分，包括道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v相關(guān)要求、智能汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目、智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用安全性自我聲明。

四、涉及范圍

    適用于擬在海南省行政區(qū)域內(nèi)開展智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用活動(dòng)的主體，該主體應(yīng)符合在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人單位、具備汽車及零部件制造、技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)等智能汽車相關(guān)業(yè)務(wù)能力，以及對(duì)智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失，具有足夠的民事賠償能力等條件。

五、新舊政策差異

為適應(yīng)行業(yè)提出的新需求，加快智能汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，《辦法》主要在以下方面進(jìn)行了修訂。

一是優(yōu)化了高速公路測(cè)試申請(qǐng)要求，由原《辦法》要求的單車自動(dòng)駕駛道路測(cè)試行駛里程超過1萬公里調(diào)整為“單車自動(dòng)駕駛道路測(cè)試行駛里程不低于1000公里且同型號(hào)車輛累計(jì)測(cè)試?yán)锍坛^5000公里”，降低了申請(qǐng)門檻；并將高速公路測(cè)試擴(kuò)展到載人載物示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)及無人化。

二是在示范應(yīng)用基礎(chǔ)上增加具有探索性的商業(yè)化試點(diǎn)活動(dòng)，作為示范應(yīng)用的特殊范疇，允許經(jīng)過一定時(shí)間或里程示范應(yīng)用、安全可靠的車輛開展收取一定費(fèi)用的載人載物商業(yè)化試點(diǎn)；取消了申請(qǐng)主體運(yùn)營(yíng)資質(zhì)資格的要求，強(qiáng)化實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式和安全保障能力，降低商業(yè)化試點(diǎn)準(zhǔn)入門檻，減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。

三是在有“安全員”測(cè)試示范的基礎(chǔ)上增加了無人化測(cè)試示范，允許經(jīng)過一定封閉場(chǎng)地檢測(cè)及里程測(cè)試示范的車輛開展“駕駛位無人”的道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)各主體在安全可靠的前提下充分驗(yàn)證自動(dòng)駕駛技術(shù)，加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展。

四是優(yōu)化了開放測(cè)試和示范應(yīng)用路段或區(qū)域的流程，提出對(duì)于高速、國道、省道公路以及城市快速路、城市主干道，由各市（縣）政府選取適合路段或區(qū)域，經(jīng)聯(lián)席工作小組審定后開放；對(duì)于其他道路，由各市（縣）政府自行組織審核劃定并開放。

五是突破自動(dòng)駕駛測(cè)試示范區(qū)域“路障”，提出智能汽車異地測(cè)試示范認(rèn)可機(jī)制，針對(duì)已在國內(nèi)其他城市開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)的主體，擬在本省開展相同或類似活動(dòng)的，可減免或簡(jiǎn)化相關(guān)申請(qǐng)要求，以減少企業(yè)重復(fù)測(cè)試示范負(fù)擔(dān)，減輕測(cè)試示范成本。

六是對(duì)道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體增加了數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的保障要求。

七是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，簡(jiǎn)化辦理程序。

六、關(guān)鍵詞詮釋

    （一）智能汽車是指搭載先進(jìn)的車載傳感器等裝置，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，具有自動(dòng)駕駛功能，逐步成為智能移動(dòng)空間和應(yīng)用終端的新一代汽車。智能汽車通常也被稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車等。

    （二）設(shè)計(jì)運(yùn)行條件是駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)確定的適用于其功能運(yùn)行的各類條件的總稱，包括設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍、車輛狀態(tài)和駕乘人員狀態(tài)等條件。其中，設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍是駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)確定的適用于其功能運(yùn)行的外部環(huán)境條件，一般包括：1）道路邊界與路面狀態(tài)；2）交通基礎(chǔ)設(shè)施；3）臨時(shí)性道路變更；4）其他交通參與者狀態(tài)；5）自然環(huán)境；6）網(wǎng)聯(lián)通信、數(shù)字地圖支持等條件。

    （三）最小風(fēng)險(xiǎn)條件下的運(yùn)行模式是指測(cè)試車輛處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，遇異常或危急情況時(shí)，所采取的將風(fēng)險(xiǎn)降至最低的安全運(yùn)行模式（如進(jìn)行降速、路邊停車等）。

    七、道路測(cè)試和示范應(yīng)用申請(qǐng)流程

相關(guān)文件：1.關(guān)于印發(fā)《海南省智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（暫行）》的通知

2.一圖讀懂《海南省智能汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（暫行）》