中華人民共和國主席令
第八十五號
《中華人民共和國海南自由貿易港法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
中華人民共和國主席 習近平
2021年6月10日
中華人民共和國海南自由貿易港法
（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）
目錄
第一章 總 則
第二章 貿易自由便利
第三章 投資自由便利
第四章 財政稅收制度
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第六章 產業(yè)發(fā)展與人才支撐
第七章 綜合措施
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用其他有關法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 海南自由貿易港建設，應當體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經驗，圍繞海南戰(zhàn)略定位，發(fā)揮海南優(yōu)勢，推進改革創(chuàng)新，加強風險防范，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現(xiàn)經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福。
第四條 海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
第五條 海南自由貿易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
第六條 國家建立海南自由貿易港建設領導機制，統(tǒng)籌協(xié)調海南自由貿易港建設重大政策和重大事項。國務院發(fā)展改革、財政、商務、金融管理、海關、稅務等部門按照職責分工，指導推動海南自由貿易港建設相關工作。
國家建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
海南省應當切實履行責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工作。
第七條 國家支持海南自由貿易港建設發(fā)展，支持海南省依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權。國務院及其有關部門根據海南自由貿易港建設的實際需要，及時依法授權或者委托海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權。
第八條 海南自由貿易港構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的海南自由貿易港治理體系，推動政府機構改革和職能轉變，規(guī)范政府服務標準，加強預防和化解社會矛盾機制建設，提高社會治理智能化水平，完善共建共治共享的社會治理制度。
國家推進海南自由貿易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體系。
第九條 國家支持海南自由貿易港主動適應國際經濟貿易規(guī)則發(fā)展和全球經濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。
第十條 海南省人民代表大會及其常務委員會可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿易、投資及相關管理活動制定法規(guī)（以下稱海南自由貿易港法規(guī)），在海南自由貿易港范圍內實施。
海南自由貿易港法規(guī)應當報送全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；對法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定的，應當說明變通的情況和理由。
海南自由貿易港法規(guī)涉及依法應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律或者由國務院制定行政法規(guī)事項的，應當分別報全國人民代表大會常務委員會或者國務院批準后生效。
第二章 貿易自由便利
第十一條 國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。在依法有效監(jiān)管基礎上，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優(yōu)化服務貿易管理措施，實現(xiàn)貿易自由化便利化。
第十二條 海南自由貿易港應當高標準建設口岸基礎設施，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質量安全管控。
第十三條 在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。
前款規(guī)定的清單，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門和海南省制定。
第十四條 貨物由海南自由貿易港進入境內其他地區(qū)（以下簡稱內地），原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)。物品由海南自由貿易港進入內地，按規(guī)定進行監(jiān)管。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡化進口管理。
貨物、物品以及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規(guī)定管理。
貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿易港和內地之間進出的具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定。
第十五條 各類市場主體在海南自由貿易港內依法自由開展貨物貿易以及相關活動，海關實施低干預、高效能的監(jiān)管。
在符合環(huán)境保護、安全生產等要求的前提下，海南自由貿易港對進出口貨物不設存儲期限，貨物存放地點可以自由選擇。
第十六條 海南自由貿易港實行通關便利化政策，簡化貨物流轉流程和手續(xù)。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿易港，海關按照有關規(guī)定徑予放行，為市場主體提供通關便利服務。
第十七條 海南自由貿易港對跨境服務貿易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。
海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單由國務院商務主管部門會同國務院有關部門和海南省制定。
第三章 投資自由便利
第十八條 海南自由貿易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，保障公平競爭，營造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。
海南自由貿易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域除外。
第十九條 海南自由貿易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿易港的外商投資準入負面清單由國務院有關部門會同海南省制定，報國務院批準后發(fā)布。
第二十條 國家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特別清單（特別措施）由國務院有關部門會同海南省制定。
海南自由貿易港實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務院有關部門制定。
第二十一條 海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務服務，建立市場主體設立便利、經營便利、注銷便利等制度，優(yōu)化破產程序。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務委員會制定。
第二十二條 國家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿易港內的投資、收益和其他合法權益，加強對中小投資者的保護。
第二十三條 國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產權，促進知識產權創(chuàng)造、運用和管理服務能力提升，建立健全知識產權領域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。
第二十四條 海南自由貿易港建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策的基礎性地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保護市場公平競爭。
海南自由貿易港的各類市場主體，在準入許可、經營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務委員會制定。
第四章 財政稅收制度
第二十五條 在海南自由貿易港開發(fā)建設階段，中央財政根據實際，結合稅制變化情況，對海南自由貿易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務院批準的限額內發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。海南省設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。
第二十六條 海南自由貿易港可以根據發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質外的政府性基金。
第二十七條 按照稅種結構簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支基本均衡的原則，結合國家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿易港稅制體系。
全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。
國務院財政部門會同國務院有關部門和海南省及時提出簡化稅制的具體方案。
第二十八條 全島封關運作、簡并稅制后，海南自由貿易港對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自由貿易港，免征進口關稅。進口征稅商品目錄由國務院財政部門會同國務院有關部門和海南省制定。
全島封關運作、簡并稅制前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
對由海南自由貿易港離境的出口應稅商品，征收出口關稅。
第二十九條 貨物由海南自由貿易港進入內地，原則上按照進口征稅；但是，對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅。具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定。
貨物由內地進入海南自由貿易港，按照國務院有關規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅。
全島封關運作、簡并稅制前，對離島旅客購買免稅物品并提貨離島的，按照有關規(guī)定免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，物品在海南自由貿易港和內地之間進出的稅收管理辦法，由國務院有關部門會同海南省制定。
第三十條 對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿易港內符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠。
第三十一條 海南自由貿易港建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管服務體系，提高稅收征管服務科學化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管服務質量和效率，保護納稅人的合法權益。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第三十二條 海南自由貿易港健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，促進資源節(jié)約高效利用。
第三十三條 海南自由貿易港推進國土空間規(guī)劃體系建設，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設。
海南自由貿易港嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。
第三十四條 海南自由貿易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能力建設，防范外來物種入侵，禁止境外固體廢物輸入；提高醫(yī)療廢物等危險廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力，加強生態(tài)風險防控。
第三十五條 海南自由貿易港推進建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，鼓勵利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三十六條 海南自由貿易港實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民政府對本級人民政府負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制。
環(huán)境保護目標未完成的地區(qū)，一年內暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件；對負有責任的地方人民政府及負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門的主要責任人，一年內不得提拔使用或者轉任重要職務，并依法予以處分。
第三十七條 海南自由貿易港實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的地方人民政府及有關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當嚴格追究責任。
第六章 產業(yè)發(fā)展與人才支撐
第三十八條 國家支持海南自由貿易港建設開放型生態(tài)型服務型產業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)以及熱帶特色高效農業(yè)等重點產業(yè)。
第三十九條 海南自由貿易港推進國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。
第四十條 海南自由貿易港深化現(xiàn)代服務業(yè)對內對外開放，打造國際航運樞紐，推動港口、產業(yè)、城市融合發(fā)展，完善海洋服務基礎設施，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。
境外高水平大學、職業(yè)院校可以在海南自由貿易港設立理工農醫(yī)類學校。
第四十一條 國家支持海南自由貿易港建設重大科研基礎設施和條件平臺，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制。
第四十二條 海南自由貿易港依法建立安全有序自由便利的數據流動管理制度，依法保護個人、組織與數據有關的權益，有序擴大通信資源和業(yè)務開放，擴大數據領域開放，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發(fā)展。
國家支持海南自由貿易港探索實施區(qū)域性國際數據跨境流動制度安排。
第四十三條 海南自由貿易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度，建設“中國洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度；放寬空域管制和航路限制，優(yōu)化航權資源配置，提升運輸便利化和服務保障水平。
第四十四條 海南自由貿易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，建立科學合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制。
第四十五條 海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。
第四十六條 海南自由貿易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策，對外國人工作許可實行負面清單管理，進一步完善居留制度。
第四十七條 海南自由貿易港放寬境外人員參加職業(yè)資格考試的限制，對符合條件的境外專業(yè)資格認定，實行單向認可清單制度。
第七章 綜合措施
第四十八條 國務院可以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項；授權海南省人民政府在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規(guī)模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批。
海南自由貿易港積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設用地新模式，推進農墾土地資產化。
依法保障海南自由貿易港國家重大項目用海需求。
第四十九條 海南自由貿易港建設應當切實保護耕地，加強土地管理，建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。
第五十條 海南自由貿易港堅持金融服務實體經濟，推進金融改革創(chuàng)新，率先落實金融業(yè)開放政策。
第五十一條 海南自由貿易港建立適應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業(yè)外債項下完全可兌換，推動跨境貿易結算便利化，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
第五十二條 海南自由貿易港內經批準的金融機構可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經營離岸金融業(yè)務。
第五十三條 海南自由貿易港加強社會信用體系建設和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。
第五十四條 國家支持探索與海南自由貿易港相適應的司法體制改革。海南自由貿易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛。
第五十五條 海南自由貿易港建立風險預警和防控體系，防范化解重大風險。
海關負責口岸和其他海關監(jiān)管區(qū)的常規(guī)監(jiān)管，依法查緝走私和實施后續(xù)監(jiān)管。海警機構負責查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責全省反走私綜合治理工作，加強對非設關地的管控，建立與其他地區(qū)的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與內地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進出。
在海南自由貿易港依法實施外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。
海南自由貿易港建立健全金融風險防控制度，實施網絡安全等級保護制度，建立人員流動風險防控制度，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制與防控救治機制，保障金融、網絡與數據、人員流動和公共衛(wèi)生等領域的秩序和安全。
第八章 附 則
第五十六條 對本法規(guī)定的事項，在本法施行后，海南自由貿易港全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省可以根據本法規(guī)定的原則，按照職責分工，制定過渡性的具體辦法，推動海南自由貿易港建設。
第五十七條 本法自公布之日起施行。
轉載鏈接：https://www.hainan.gov.cn/hainan/zchbgjwj/202106/ec7c07453d6f41a2b2fb71e165fc2765.shtml
相關文件：海南自由貿易港法全面解讀
國家發(fā)展改革委 商務部關于支持海南自由貿易港建設
放寬市場準入若干特別措施的意見
發(fā)改體改〔2021〕479號
海南省人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，為進一步支持海南打造具有中國特色的自由貿易港市場準入體系和市場環(huán)境，促進生產要素自由便利流動，加快培育國際比較優(yōu)勢產業(yè)，高質量高標準建設自由貿易港，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出意見如下。
一、創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生領域市場準入方式
（一）支持開展互聯(lián)網處方藥銷售。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”）建立海南電子處方中心（為處方藥銷售機構提供第三方信息服務），對于在國內上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網銷售，不再另行審批。海南電子處方中心對接互聯(lián)網醫(yī)院、海南醫(yī)療機構處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、醫(yī)保信息平臺與支付結算機構、商業(yè)類保險機構，實現(xiàn)處方相關信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結算等事項“一網通辦”，海南電子處方中心及海南省相關部門要制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關主體責任。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局）
（二）支持海南國產化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高端醫(yī)療裝備首臺（套）在海南進行生產，對在海南落戶生產的列入首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄或列入甲、乙類大型醫(yī)用設備配置許可目錄的國產大型醫(yī)療設備，按照國產設備首臺（套）有關文件要求執(zhí)行。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：國家發(fā)展改革委）
（三）加大對藥品市場準入支持。海南省人民政府優(yōu)化藥品（中藥、化學藥、生物制品）的研發(fā)、試驗、生產、應用環(huán)境，鼓勵國產高值醫(yī)用耗材、國家創(chuàng)新藥和中醫(yī)藥研發(fā)生產企業(yè)落戶海南，完善海南新藥研發(fā)融資配套體系，制定與藥品上市許可持有人相匹配的新藥研發(fā)支持制度，鼓勵國內外藥企和藥品研制機構在海南開發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥。按照規(guī)定支持落戶樂城先行區(qū)的醫(yī)療機構開展臨床試驗。對注冊地為海南的藥企，在中國境內完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，鼓勵海南具備相應條件的醫(yī)療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，有關部門不得額外設置市場準入要求。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委；參加單位：國家中醫(yī)藥局、海關總署）
（四）全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制。海南省人民政府制定支持合同研究組織（CRO）落戶海南發(fā)展的政策意見，支持在海南建立醫(yī)藥研究國際標準的區(qū)域倫理中心，鼓勵海南醫(yī)療機構與合同研究組織合作，提升醫(yī)療機構臨床試驗技術能力和質量管理水平。優(yōu)化完善醫(yī)療機構中藥制劑審批和備案流程。按照安全性、有效性原則制定相關標準，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局）
（五）支持海南高端醫(yī)美產業(yè)發(fā)展。鼓勵知名美容醫(yī)療機構落戶樂城先行區(qū)，在樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機構可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產品，其中屬于需在境內注冊或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品，應依法注冊或備案，樂城先行區(qū)可制定鼓勵措施。海南省有關部門研究提出樂城先行區(qū)醫(yī)美產業(yè)發(fā)展需要的進口藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)及產品清單，協(xié)助相關企業(yè)開展注冊，國家藥品監(jiān)督管理部門予以支持。支持國外高水平醫(yī)療美容醫(yī)生依法依規(guī)在海南短期行醫(yī)，推動發(fā)展醫(yī)療美容旅游產業(yè)，支持引進、組織國際性、專業(yè)化的醫(yī)美產業(yè)展會、峰會、論壇，規(guī)范醫(yī)療美容機構審批和監(jiān)管。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：商務部、文化和旅游部）
（六）優(yōu)化移植科學全領域準入和發(fā)展環(huán)境。匯聚各類優(yōu)質資源，推動成立國際移植科學研究中心，按照國際領先標準加快建設組織庫，不斷完善相關制度和工作體系，推進生物再生材料研究成果在海南應用轉化。優(yōu)化移植領域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術、醫(yī)療器械等準入環(huán)境，暢通研制、注冊、生產、使用等市場準入環(huán)節(jié)，支持符合相應條件的相關產品，進入優(yōu)先或創(chuàng)新審批程序。對社會資本辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認定審批采取一致準入標準，一視同仁。在樂城先行區(qū)設立國際移植醫(yī)療康復診療中心，與各大醫(yī)療機構對接開展移植醫(yī)療康復診療。符合條件的移植醫(yī)療項目納入醫(yī)保支付范圍，實現(xiàn)異地醫(yī)保結算便利化。鼓勵商業(yè)保險機構探索研究移植診療和康復相關保險業(yè)務。鼓勵國內一流中醫(yī)醫(yī)療機構在海南開設相關機構，開展移植學科中西醫(yī)結合診療研究，推動康養(yǎng)結合。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、中科院）
（七）設立海南醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展混改基金。在國家發(fā)展改革委指導下，支持海南設立社會資本出資、市場化運作的醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展混改基金，支持相關產業(yè)落地發(fā)展。對混改基金支持的戰(zhàn)略性重點企業(yè)上市、并購、重組等，證監(jiān)會積極給予支持。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參加單位：證監(jiān)會）
二、優(yōu)化金融領域市場準入和發(fā)展環(huán)境
（八）支持證券、保險、基金等行業(yè)在海南發(fā)展。依法支持證券、基金等金融機構落戶海南。鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護理等商業(yè)保險，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委）
（九）加強數據信息共享，開展支持農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展試點。選取海南省部分地區(qū)開展試點，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段獲取的土地、農作物等農業(yè)全產業(yè)鏈數據，按市場化原則引入第三方機構，開展風險評估和信用評價。鼓勵各類金融機構根據職能定位，按照農業(yè)發(fā)展需求和市場化原則，結合第三方評估評價信息，依法合規(guī)為農業(yè)全產業(yè)鏈建設提供金融支持，鼓勵保險機構配套開展農業(yè)保險服務。鼓勵海南省帶動種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)的生產、加工、流通、銷售、體驗等全產業(yè)鏈發(fā)展。支持海南省會同相關金融機構、第三方信息服務機構制定具體實施方案，充分發(fā)揮地方農墾集團資源整合和信息整合優(yōu)勢，形成科技信息和金融數據第三方機構參與，農墾集團、農業(yè)龍頭企業(yè)、農戶聯(lián)動的發(fā)展格局。（牽頭單位：農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：財政部、自然資源部、銀保監(jiān)會）
三、促進文化領域準入放寬和繁榮發(fā)展
（十）支持建設海南國際文物藝術品交易中心。引入藝術品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術品和符合文物保護相關法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。鼓勵國內外知名拍賣機構在交易中心開展業(yè)務。推動降低藝術品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。在通關便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予政策支持。（牽頭單位：中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：商務部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家外匯局）
（十一）鼓勵文化演藝產業(yè)發(fā)展。支持開展“一帶一路”文化交流合作，推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集。落實具有國際競爭力的文化產業(yè)獎勵扶持政策，鼓勵5G、VR、AR等新技術率先應用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統(tǒng)性支持。優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。優(yōu)化對娛樂場所經營活動和對游戲游藝設備內容的審核。（牽頭單位：文化和旅游部、中央宣傳部；參加單位：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家移民局）
（十二）鼓勵網絡游戲產業(yè)發(fā)展。探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南，支持海南發(fā)展網絡游戲產業(yè)。（牽頭單位：中央宣傳部）
（十三）放寬文物行業(yè)領域準入。對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理。支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑒定研究機構。（牽頭單位：國家文物局）
四、推動教育領域準入放寬和資源匯聚
（十四）鼓勵高校在海南進行科研成果轉化。支持海南在陵水國際教育先行區(qū)、樂城先行區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域設立高校生物醫(yī)藥、電子信息、計算機及大數據、人工智能、海洋科學等各類科研成果轉化基地，鼓勵高校科研人員按照國家有關規(guī)定在海南創(chuàng)業(yè)、兼職、開展科研成果轉化。鼓勵高校在保障正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，參與符合國家戰(zhàn)略的產業(yè)投資基金，通過轉讓許可、作價入股等方式，促進科研成果轉化。（牽頭單位：教育部、科技部；參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部）
（十五）支持國內知名高校在海南建立國際學院。支持國內知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學條件的地區(qū)設立國際學院，服務“一帶一路”建設。國際學院實行小規(guī)模辦學，開展高質量本科教育，學科專業(yè)設置以基礎科學和應用技術理工學科專業(yè)為主，中科院有關院所對口支持學院建設，鼓勵創(chuàng)新方式與國際知名高校開展辦學合作和學術交流。初期招生規(guī)模每年300—500人，招生以國際學生為主。國際學生主要接收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀高中畢業(yè)生和大學一年級學生申請，公平擇優(yōu)錄取。教育部通過中國政府獎學金等方式對海南省有關高校高質量來華留學項目予以積極支持。中科院等有關單位會同海南省制定具體建設方案，按程序報批后實施。（牽頭單位：中科院、教育部；參加單位：國家發(fā)展改革委、外交部、國家移民局）
（十六）鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南建設服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)技能公共實訓基地。鼓勵海南大力發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、文化演藝、文物修復和鑒定等領域職業(yè)教育，對僅實施職業(yè)技能培訓的民辦學校的設立、變更和終止審批以及技工學校設立審批，實行告知承諾管理。（牽頭單位：教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）
五、放寬其他重點領域市場準入
（十七）優(yōu)化海南商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。支持建設融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設相關測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應用系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式。推動衛(wèi)星遙感、北斗導航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設計、運載火箭、測控等商業(yè)航天產業(yè)鏈落地海南。優(yōu)化航天發(fā)射申報、航天發(fā)射場協(xié)調等事項辦理程序，提升運載火箭、發(fā)動機及相關產品生產、儲存、運輸和試驗等活動安全監(jiān)管能力。支持在海南開展北斗導航國際應用示范。支持設立社會資本出資、市場化運作的商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金。鼓勵保險機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展航天領域相關保險業(yè)務。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領域產學研用國際合作，鼓勵開展衛(wèi)星數據的國際協(xié)作開發(fā)應用與數據共享服務。優(yōu)化商業(yè)航天領域技術研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運行、應用推廣等領域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業(yè)航天領域高端人才與創(chuàng)新團隊落戶的特別優(yōu)惠政策，建立國際交流與培訓平臺。（牽頭單位：國防科工局、國家發(fā)展改革委等單位按職責分工負責；參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、銀保監(jiān)會）
（十八）放寬民用航空業(yè)準入。優(yōu)化海南民用機場管理方式，優(yōu)化民航安檢設備使用許可，簡化通用航空機場規(guī)劃及報批建設審批流程。在通用航空領域，探索建立分級分類的人員資質管理機制與航空器適航技術標準體系，簡化飛行訓練中心、民用航空器駕駛員學校、飛行簽派員培訓機構審批流程，在符合安全技術要求的前提下最大限度降低準入門檻。支持5G民航安全通信、北斗、廣播式自動監(jiān)視等新技術在空中交通管理、飛行服務保障等領域應用。落實金融、財稅、人才等政策支持，鼓勵社會資本投資通用航空、航油保障、飛機維修服務等領域。（牽頭單位：民航局、國家發(fā)展改革委；參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等單位）
（十九）放寬體育市場準入。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心。支持打造國家體育旅游示范區(qū)，鼓勵開展沙灘運動、水上運動等戶外項目，按程序開展相關授權。（牽頭單位：體育總局；參加單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部）
（二十）放寬海南種業(yè)市場準入，簡化審批促進種業(yè)發(fā)展。簡化農作物、中藥材等種子的質量檢驗機構資格認定、進出口許可等審批流程，優(yōu)化與規(guī)范從事農業(yè)生物技術研究與試驗的審批程序，鼓勵海南省與境外機構、專家依法開展合作研究，進一步優(yōu)化對海外引進農林業(yè)優(yōu)異種質、苗木等繁殖材料的管理辦法及推廣應用。（牽頭單位：農業(yè)農村部、國家林草局、海關總署按職責分工負責；參加單位：商務部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家中醫(yī)藥局）
（二十一）支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營。支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎設施，放寬5G融合性產品和服務的市場準入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術應用。重點加快干線公路沿線服務區(qū)快速充換電設施布局，推進城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規(guī)劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，破除市場準入隱性壁壘。鼓勵相關企業(yè)圍繞充換電業(yè)務開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導電網企業(yè)、新能源汽車生產、電池制造及運營、交通、地產、物業(yè)等相關領域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設運營公司，鼓勵創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務合作，打造全島“一張網”運營模式。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局；參加單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委）
（二十二）優(yōu)化準入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。選取海南省部分地區(qū)，共享應用農村不動產登記數據，以市域或縣域為單位開展鄉(xiāng)村旅游市場準入試點，有關地方人民政府組織對試點地區(qū)所轄適合開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行整體評估，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產運營公司。在平等協(xié)商一致的基礎上，支持適合開展民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務的資產以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運營公司開展合作，積極推動閑置農房和宅基地發(fā)展民宿和農家樂，將民宿和農家樂納入相關發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產業(yè)、鄉(xiāng)村建設互動協(xié)調、配套發(fā)展。海南省統(tǒng)一農家樂服務質量標準，統(tǒng)一民宿服務標準，鄉(xiāng)村民宿主管部門統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺、統(tǒng)一能力評估和運營監(jiān)管。切實維護農民利益，堅決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開發(fā)模式，充分考慮投資方、運營方、集體經濟組織、農戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經濟組織和農戶以租金、參與經營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機構按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質，增加農民收入。鼓勵保險機構開發(fā)財產保險產品，為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。（牽頭單位：農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀保監(jiān)會）
本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實施，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權后實施，各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強組織領導，周密安排部署，推動工作取得實效。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門加大協(xié)調力度，加強督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。
國家發(fā)展改革委
商 務 部
2021年4月7日
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